起重机械监管范围问题的理解和思考

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楼主 2021-01-11 08:48:34
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范围起重机械监管问题的理解和思考

一、参考文件

1、《特种设备安全法》

2、《特种设备目录》(2014版)和《特种设备目录》(2010版)

3、《质检总局关于实施新修订的《特种设备目录》若干问题的意见》

(国质检特[2014]679号)

4《关于2006年安全生产控制指标中房屋建筑及市政工程范围有关问题复函》(安委办函[2006]45号)

5TSG03-2015 《特种设备事故和调查处理导则》

6TSG Q7016-2016 《起重机械安装改造重大修理监督检验规则》

7TSG Q7015-2016 《起重机械定期检验规则》

8GB/T 6974.1-2008 《起重机术语1部分:通用术语》

9GB/T 20776-2006 《起重机械分类》

二、起重机械监管区域的“两工地”的界定问题

   房屋建筑工地、市政工程工地(简称“两工地”)使用的起重机械是由住建部门实施监督管理。这就涉及到“两工地”的界定问题。根据TSG 03-2015《特种设备事故和调查处理导则》中的定义:

 A10 房屋建筑工程和市政工程

房屋建筑工程是指有顶盖、梁柱、墙壁、基础以及能够形成内部空间,满足人们生产、生活、公共活动的工程实体,包括厂房、剧院、宾馆、商店、学校、医院和住宅等工程。

市政工程是指城市内的道路(公路、铁路、地铁及轻轨)、桥梁、给排水、燃气、垃圾处理等城市基础建设工程。

以上虽然给出“两工地”的明确定义,仍存在个别界定不清晰的地方,根据《关于2006年安全生产控制指标中房屋建筑及市政工程范围有关问题复函》(安委办函[2006]45号)给出了明确的界定列表如下:

 

附件:房屋建筑及市政工程范围(在“建设”栏打勾部份)

建筑业

本类包括47-50大类,本类不包括建筑工程的筹建机构,该活动列入7671(工程管理服务)。

负责监管相应工程的主管部门

建设

47

房屋和土木工程建筑业

471

4710

房屋工程建筑:指房屋主体工程的施工活动。不包括主体施工前的准备活动。                                                             ◇包括:

1-居民住宅的施工;

2-商业用建筑物的施工;

3-宾馆、饭店、公寓楼的施工;

4-写字楼、办公用建筑物的施工;

5-学校、医院的施工;

6-机场、码头、火车站、汽车站的旅客等候厅(室)的施工;

7-室内体育、娱乐场院馆的施工;

8-厂房、仓库的施工;

9-其它房屋和公共建筑物的施工;

472

 4721

铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑                     ◇包括:

10-铁路、地铁、轻轨、有轨电车的路基施工和轨道铺设施工;

√(本项中的地铁、轻轨、有轨电车的路基施工和轨道铺设施工)

11-高速公路、快速路、普通公路的施工;

√(本项中城市市政快速路与普通路的施工)

12-城市道路、街道、人行道、过街天桥、行为地下通道、城市广场、停车场及交通护栏设施的施工;

13-飞机场、跑道的施工;

14-铁路、公路、地铁隧道挖掘施工(含隧道挖掘、补砌等);

√(本项中的地铁隧道、市政道路隧道挖掘施工)

15-铁路、公路桥梁及城市立交桥、高架桥的施工。

√(本项中的城市市政道路桥梁、城市立交桥、高架桥桥梁施工)

4722

水利和港口工程建筑                                 ◇包括:

16-水库的施工;

17-防洪堤坝、海堤的施工;

18-行蓄洪区建设施工;

19-水利调水工程施工;

20-江、河、湖、泊及海水治理施工;

21-水土保持工程施工;

22-港口、码头、船台、船坞的施工;

23-河道、引水渠、渠道的施工;

24-水利与发电机组安装在一起的工程施工。

4723

工矿工程建筑:指除厂房外的矿山和工厂生产设施、设备的施工和安装,以及海洋石油平台的施工。                                                                ◇包括:

25-矿山施工(含坑道、隧道、井道的挖掘、搭建);

26-电力工程施工与发电机组设备安装(如水利发电、火力发电、核能发电、风力发电等);

27-海洋石油建设工程的施工及安装;

28-工厂生产设施、设备的施工与安装(如炼化、焦化设备,大型储油、储气罐、塔,大型锅炉,冶炼设备,以及大型成套设备、起重设备、生产线等);

29-自来水厂、污水处理厂的施工;

30-水处理系统的安装施工;

31-燃气、煤气、热力供应设施的施工;

32-固体废弃物治理工程施工(如城市垃圾填埋、焚烧、分拣、堆肥等施工);

33-其他未列明的工矿企业生产设备的施工;

4724

架线和管道工程建筑:指建筑物外的架线、管道和设备的施工。                                           ◇包括;

34-高压电力线(电缆)输送施工,低压电力线及变电站(所)的施工;

35-城市电力线和公共照明电力线施工;

36-城市建筑物、绿地、街景的照明施工;

37-野外通讯传送架线与设施的施工(含地下和水下通信电缆)

38-城市通讯传送架线与设施的施工

39-长距离输油、输气、供水及输送其他物品的管道施工;

40-城市内天然气、煤气、液化石油气、水、热力、污水的管道施工及中转站、控制站(所)的施工

41-广播电视转播设施的施工(含电视塔施工);

42-建筑物外的其他设备安装施工;

4729

其它土木工程建筑                                 ◇包括:

43-体育场、高尔夫球、跑马场等的施工;

44-公园、游乐园、游乐场、水上游乐设施、公园索道以及配套设施的施工;

45-水井钻探施工;

46-路牌、路标、广告牌安装施工;

47-其它未列明的土要工程建筑。

48

建筑安装业

480

4800

建筑安装业

√(不包括铁路、港口、公(铁)路、隧道、机场的照明和信号系统)

指建筑物主体工程竣工后,建筑物内各种设备的安装。包括建筑物主体施工中的敷设线路、管道的安装,以及铁路、机场、港口、隧道、地铁的照明和信号系统的安装。不包括工程收尾的装饰,如对墙面、地板、天花板、门窗等处理。

◇包括:

48-电力线路、照明和电力设备的安装

49-电气设备和信号设备的安装

50-通信线路和设备的安装

51-上水管道及设备安装

52-下水管道及设备安装

53-供气管道及设备安装

54-供暖管道及设备安装

55-通风管道及设备安装

56-空调设备安装;

57-火警装置安装;

58-防盗装置的安装;

59-绝缘、防火装置安装;

60-升降机及自动电梯安装;

61-其他设备安装;

49

建筑装饰业

490

4900

建筑装饰业:                                       指对建筑工程后期的装饰、装修和清理活动,以及对居室的装修活动。                                       ◇包括:

62-门窗的安装;

63-玻璃的安装;

64-防护门窗、防护栏、防盗栏的安装;

65-地面、地板处理、安装;

66-墙面、墙板处理、粉刷;

67-天花板的处理、粉刷;

68-涂漆;

69-室内其他木工、金属制作服务;

70-工程完成后室内装修与保养;

71-房屋的一般维修、装修和保养;

72-其他竣工活动。

50

其它建筑业

501

5010

工程准备:                                          指房屋、土木工程建筑施工前的准备活动。             ◇包括:

√  (与房屋建筑及市政工程相关部分)

73-建筑物、桥梁、道路、铁道的拆除;

74-厂房、生产设备的拆除;

75-建筑物、坑道、山石的爆破;

76-工程土地平整(含填河、填海的土方工程);

77-工程挖土、运土;

78-工程排水;

79-工程的其准备活动;

502

5020

提供施工设备服务:  指专门为各种施工场地提供配有操作人员的施工设备的服务。                                     ◇包括:

√  (与房屋建筑及市政工程相关部分)

80-提供混凝土搅拌设备的施工服务;

81-提供塔吊机械的作业服务;

82-其他未列明的带操作人员的提供施工设备服务;

509

5090

其他未列明的建筑活动:                            指其他未列明的工程建筑活动。                     包括:

√  (与房屋建筑及市政工程相关部分)

83-工程中防声、防尘设施的安装与搭建;

84-建筑围墙、栏的装卸;

86-其他未包括的建筑活动。

 

三、《特种设备目录》(最新版)的变化

1  2014版最新特种设备目录(起重机械)

4000

起重机械

起重机械,是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移动重物的机电设备,其范围规定为额定起重量大于或者等于0.5t的升降机;额定起重量大于或者等于3t(或额定起重力矩大于或者等于40t·m的塔式起重机,或生产率大于或者等于300t/h的装卸桥),且提升高度大于或者等于2m的起重机;层数大于或者等于2层的机械式停车设备。

4100

桥式起重机

4110

通用桥式起重机

4130

防爆桥式起重机

4140

绝缘桥式起重机

4150

冶金桥式起重机

4170

电动单梁起重机

4190

电动葫芦桥式起重机

4200

门式起重机

4210

通用门式起重机

4220

防爆门式起重机

4230

轨道式集装箱门式起重机

4240

轮胎式集装箱门式起重机

4250

岸边集装箱起重机

4260

造船门式起重机

4270

电动葫芦门式起重机

4280

装卸桥

4290

架桥机

4300

塔式起重机

4310

普通塔式起重机

4320

电站塔式起重机

4400

流动式起重机

4410

轮胎起重机

4420

履带起重机

4440

集装箱正面吊运起重机

4450

铁路起重机

4700

门座式起重机

4710

门座起重机

4760

固定起重机

4800

升降机

4860

施工升降机

4870

简易升降机

4900

缆索式起重机

4A00

桅杆式起重机

4D00

机械式停车设备

从总体数量上看,较2010版的特种设备目录,新目录起重机械从原来的12大类75个品种缩减到9大类28个品种。监管范围变化主要分为以下情况:

(1)大的类别删减;如原先目录中旋臂起重机(4B00)轻小型起重设备(4C00)两大类去掉,这两大类起重机械全部品种都不再监管。

(2)大的类别降级合并;如原先目录中铁路起重机(4600)类别中3中品种合并,并降级为流动式起重机(4400)类别中的一个品种铁路起重机(4450)。

(3)品种的增减;门式起重机械大类中增加了防爆门式起重机;删减了原目录中万能杠件拼装式龙门起重机、塔式皮带布料机、全路面起重机、集装箱侧面吊运起重机、集装箱跨运车、汽车起重机、随车起重机、港口台架起重机、液压折臂起重机、锅炉炉膛检修平台、钢索式液压提升装置、钢索式液压提升装置、电站提滑模装置、升船机、升降作业平台、高空作业车等。

(4)品种的合并;如原目录中电站桥式起重机和电站门式起重机分别合并到通用桥式起重机和通用门式起重机;原目录中塔式起重机、铁路起重机、缆索起重机、桅杆起重机、机械式停车设备这5大类别起重机中的各个品种均合并为一个品种,在新的目录不再划分品种;原目录中港口门座起重机、船厂门座起重机、带斗门座式起重机、电站门座起重机这4个品种合并为门座起重机1个品种。

(5)品种的重新归类;如原目录中属于桥式起重机类别的架桥机品种,在新目录中已经归到了门式起重机类别中。

 

相关问题的思考和理解:

1、关于电动葫芦是否需要监管的问题?

电动葫芦作为产品属于轻小型起重设备不再监管,但作为起重机械起升机构部件仍然随整机监管。例如电动单梁起重机和电动葫芦桥式起重机中的电动葫芦起升机构。

2、原目录中因品种合并而删去的品种仍在监管范围,例如电站桥式起重机和电站门式起重机虽然在新目录中被删去,但它们被合并到通用桥式起重机和通用门式起重机中仍然在监管的范围。合并后的对应关系如下表所示:

         18

桥式起重机

通用桥式起重机

通用桥式起重机

电站桥式起重机

19

防爆桥式起重机

防爆桥式起重机

防爆梁式起重机

20

电动单梁起重机

电动单梁起重机

电动单梁悬挂起重机

21

门式起重机

通用门式起重机

通用门式起重机

水电站门式起重机

22

流动式起重机

铁路起重机

内燃铁路起重机

电力铁路起重机

23

门座式起重机

门座起重机

港口门座起重机

船厂门座起重机

带斗门座式起重机

电站门座起重机

24

升降机

施工升降机

施工升降机

曲线施工升降机

25

缆索式起重机

固定式缆索起重机

摇摆式缆索起重机

平移式缆索起重机

辐射式缆索起重机

26

桅杆式起重机

固定式桅杆起重机

移动式桅杆起重机

27

机械式停车设备

升降横移类机械式停车设备

垂直循环类机械式停车设备

多层循环类机械式停车设备

平面移动类机械式停车设备

巷道堆垛类机械式停车设备

水平循环类机械式停车设备

垂直升降类机械式停车设备

简易升降类机械式停车设备

汽车专用升降机类停车设备

 

3、起重机械中“吊具”和“索具”的监管问题?

 3.1 吊具和索具

吊具和索具概念的清晰理解和明确划分对于监管范围及发生相关事故性质的判别具有重要意义。根据TSG Q7016-2016和TSG Q7015-2016的定义:

起重机械吊具,是指用于将需要吊运的重物与起重机械承载钢丝绳(或者链条)联结起来,以实现吊运目的的起重机械部件,属于起重机械本体的一部分,如起重机械吊钩、抓斗、电磁吸盘、集装箱专用吊具等。

起重机械索具,是指吊具与吊运重物有效联结的辅助用具,如用于捆绑重物并且联结吊钩的绳索、吊带、链条等。

根据定义吊具属于起重机械本体的一部分,在监管的范围,其导致坠落等伤人事故为特种设备事故。而索具为辅助用具不在监管的范围,其导致坠落等伤人事故不是特种设备事故,而至多为特种设备相关事故。

3.2固定吊具和可分吊具

根据GB/T 6974.1-2008《起重机术语 第1部分:通用术语》中的定义:

取物装置(吊具)是用于抓取、持住或搬运重物的装置(如吊钩、抓斗、电磁吸盘、货叉、挂梁、集装箱吊具或其他装置)。

固定吊具是指能吊挂净起重量,并永久固定在起重挠性件下端的质量的装置。固定吊具是起重机的一部分。

可分吊具是指用于起吊有效起重量、且不包含在起重机的质量之内的质量的装置。可分吊具能方便地从起重机上拆下并与有效起重量分开。

结合TSG Q7016-2016和GB/T 6974.1对于吊具、固定吊具和可分吊具的定义,固定吊具(与钢丝绳等挠性件连接)属于起重机械本体的一部分,在监管的范围,而可分吊具(与吊钩等相连接,可方便拆下)属于辅助用具,不在监管的范围。

可分吊具(吊钩下方的电磁吸盘)


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