想玩无人机,得先看看国家空管委办公室发布的条例稿

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楼主 2022-08-20 08:10:36
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日前,国家空管委办公室发布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例(征求意见稿)》(以下简称“条例稿”),由工信部、民航局等通过官方网站公开征求意见,引起了社会广泛关注和积极响应。条例稿是继工信部《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》后,对我国无人机进行规范管理的更顶层的法规文件,对推动无人机健康有序发展,意义十分重大。为配合意见征集,从参与条例稿起草人的角度,提出相关解读意见,供社会公众提建议做参考。


一、“管什么”?


很明显,条例稿明确的管理对象是无人机驾驶航空器,包括遥控驾驶航空器、自主航空器、模型航空器等,重点是管无人机,即遥控驾驶航空器和自主航空器的统称。特别是最大起飞重量不超过25千克的无人机,是当前管理的重难点。按照国际民航组织2015年《遥控驾驶航空器系统(RPAS)手册》(10019号文件)提出的框架(见下图),无人驾驶航空器包含上述三类无机载驾驶员的航空器,以及无人驾驶自由气球、系留气球、风筝、孔明灯等,与条例稿所称的无人驾驶航空器一致。


无人驾驶航空器框架

资料来源:ICAO《遥控驾驶航空器系统(RPAS)手册》,2015年第一版。


同时,条例稿根据运行风险大小、结合国际上通用的以重量为基准的分类办法,对民用无人机进行了分类,共划分三类五型:三类,按飞行管理方式,将民用无人机分为开放类、有条件开放类、管控类;五型,按飞行安全风险,以重量为主要指标,结合高度、速度、无线电发射功率、空域保持能力等性能指标,将民用无人机分为微型、轻型、小型、中型、大型。按照五型的重量划分标准,能够囊括所有的民用无人机(如下图)。其中,绿色代表微型机、黄色代表轻型机、红色代表小型机、紫色代表中型机、蓝色代表大型机。虚线往右为目前技术难以达到的无人机,如净重小于250克的属于微型机,但目前还未出现净重250克以下、载重达几千克的无人机;同样对于小型机,目前载重基本在10千克以内,未来如有净重不超过15千克、载重超过10千克的无人机,按分类也应该是属于小型机。


民用无人机五型分类示意图

(按重量标准,单位:千克)

资料来源:赛迪智库


二、“谁来管”?


条例稿明确了各部门的管理职责及管理内容。其中,、,通过无人驾驶航空器管理部际联席工作机制协调具体事项;模型航空器管理规则,主要是考虑模型航空器,也即航模的产品特点及管理要求,。对于无人机和航模之外的“等”字所包含的其他无人驾驶航空器,由于条例稿只是暂行条例,尚未明确相关管理部门。



同时,条例稿对无人机的生产制造、适航、销售备案、注册登记、国籍登记、经营许可、身份标识、无线电、保险、驾驶员管理以及空域划设、空域批准、空域信息发布、、飞行计划批准、违规处置等相关管理内容进行了明确,对一些内容的管理部门也进行了明确。如,条例稿提出,;用于执行军事、海关、警察等飞行任务的国家无人机的分类、定型、登记、识别、保险、驾驶员等管理办法,由相关部门另行制定;对空中不明情况和违法违规飞行,军队应当迅速组织空中查证处置,公安机关应当迅速组织地面查证处置,其他相关部门应当予以配合。所涉及的民用无人机主要管理部门包括国家空管委、工信部、、民航局等部门以及地方人民政府。


三、“怎么管”?

表1 民用无人机与车辆管理对比

资料来源:赛迪智库


同时,条例稿规定的三类管理方式,也类似于道路交通车辆管理中的红黄绿灯,等同于国外基于风险管理的“三分类法”(如下图)。其中,开放类的微型机管理相当于绿灯;有条件开放类的轻型机管理相当于黄灯,也即特许类;管控类的小、中、大型机管理相当于红灯,即审定类。


JARUS无人航空器系统运营分类

资料来源:JARUS


综合来看,条例稿对无人机全环节、全链条、全生命周期的管理涉及无人机的方方面面,围绕无人机的“人、机、环”三大关键,即无人机系统(机)管理、驾驶员(人)管理和飞行(环)管理三个方面,从无人机系统的生产制造、进出口,驾驶员的培训、证照,飞行的空域及计划申报、企业运营资质、保险等方面,以及人、机结合的销售备案、实名登记等方面,分类提出要求、作出规定,形成了较为全面的民用无人机管理架构和体系。从条例稿的各条款及以下所示图来看,民用无人机从生产制造到飞行使用,需经过以下环节:


1、微型机应当进行产品认证(进口的符合相关规定),在50米以下各地方划定的禁止飞行空域外可自由飞行,无驾驶员要求,无登记管理及备案等要求,但从事商业运营的企业需取得经营许可。


2、轻型机也应当进行产品认证(进口的符合相关规定),销售者销售备案,购买者实名登记,驾驶员年满14周岁,在120米以下(植保机在30米以下)各地方划定的年度适飞空域可自由飞行,;适飞空域外飞行需申请飞行计划,同时驾驶员需取得理论培训合格证,超过安全飞行高度还需申请隔离空域;从事商业运营的轻型机还需投保第三者责任险,企业需取得经营许可。


3、小型机也应当进行产品认证(进口的符合相关规定),销售者销售备案,购买者实名登记,驾驶员年满16周岁并取得安全操作执照,申请隔离空域(满足一定条件的小型机在不超过飞行安全高度飞行时无需申请),申请飞行计划并投保第三者责任险,同时从事商业运营的企业需取得经营许可。


4、中型机、大型机应当进行适航管理(进口的符合相关规定),销售者销售备案,购买者实名登记,驾驶员年满18周岁并取得安全操作执照,申请隔离空域、飞行计划并投保第三者责任险,同时从事商业运营的企业需取得经营许可。


民用无人机管理流程示意图

资料来源:赛迪智库


由于条例稿内容全面,相关环节涉及的部门较多(上图中仅列举条例稿中较为明确的部门),条例稿的完善发布及落地实施,还需要更多的细则及部门规章来配套。但条例稿的进一步完善出台,无疑将对无人机产业的规范和发展起到相当大的促进作用,十分值得期待!


作者:中国航协通航分会特聘专家 

工信部赛迪研究院  金伟

排版:宣岳

监制:王兰


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