【执法必修】环境噪声污染执法常识

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楼主 2020-09-07 10:32:48
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【执法必修】环境噪声污染执法常识

环保执法是行使相对集中行政处罚权的综合行政执法部门的主要职责之一,包括对违反环境噪声污染防治、大气污染防治、水污染防治等方面法律法规的违法行为进行监督检查和行政处罚。日常生活中,大家一提起污染,头脑中会立即想到空气污染、水污染等,而较少想到噪声,然而在事实上,噪声污染自20世纪70年代以来就被列为城市环境的四大公害之一,并被环保专家称之为城市的无形杀手。噪声产生的范围之广、影响人数之多,危害健康之巨,远远超出人们的想象。噪声不仅会影响听力,而且还对人的心血管系统、神经系统、内分泌系统产生不利影响,因此也有人称噪声为“致人死命的慢性毒药”。在这里,笔者就对在噪声污染执法中的一些知识点作一简单的归纳与叙述,希望对大家的执法工作能有所帮助。

一、环境噪声与环境噪声污染

(一)环境噪声

,“本法所称环境噪声,是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。”同时,《环境噪声污染防治法》将噪声按来源分为以下四类:

1.工业噪声。工业噪声是指在工业生产过程中,使用固定的设备时产生的干扰周围生活环境的声音,主要包括:机械性噪声,即因机械的撞击、摩擦、固体的振动和转动而产生的噪声,如纺织机、球磨机、电锯、机床、碎石机启动时所发出的声音;空气动力性噪声,即因空气振动而产生的噪声,如通风机、空气压缩机、喷射器、汽笛、锅炉排气放空等产生的声音。电磁性噪声,即因电机中交变力相互作用而产生的噪声,如发电机、变压器等发出的声音。

2.建筑施工噪声。建筑施工噪声是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音,常见的噪声来源有打桩机、拨桩机作、铆钉机、凿岩机、空气压缩机、混凝土搅拌设备等机械作业产生的噪声。

3.交通运输噪声。交通运输噪声是指机动车辆、铁路机车、机动船舶、航空器等交通运输工具在运行时所产生的干扰周围生活环境的声音,主要有航空噪声、火车噪声、汽车噪声和传播噪声等。

4.社会生活噪声。社会生活噪声是指人为活动所产生的除工业噪声、建筑施工噪声和交通运输噪声之外的干扰周围生活环境的声音。社会生活噪声是影响范围最广的一种噪声,主要是商业、娱乐、体育、游行、庆祝、宣传等活动产生的噪声,其他如打字机、家用电器等小型机械,以及住宅区内修理汽车、制作家具和燃放爆竹等所产生的噪声也包括在内。

(二)环境噪声污染

我国根据环境噪声排放标准规定的数值区分“环境噪声”与“环境噪声污染”,在数值以内的称为“环境噪声”,超过数值并产生干扰现象的称为“环境噪声污染”。根据《环境噪声污染防治法》第二条第二款的规定,“本法所称环境噪声污染,是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准,并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。”据此,构成噪声污染必须具备以下两项条件:

1.噪声是超过国家规定的环境噪声排放标准排放的噪声;

2.噪声已干扰他人正常的生活、工作和学习。

二、综合执法部门查处的环境噪声污染范围

综合执法部门查处环境噪声污染的职能来源于环保部 门的职权划转,由于全国各地综合执法体制改革广度、深度以及考虑因素存在区别,因此各地综合执法部门划转的职能也有所相同,但是在划转职能的总体内容上来讲,主要是集中在社会生活噪声、建筑施工噪声两大方面,以浙江为例,其范围具体包括以下七类(部分地市间或许仍存在或多或少的区别):

1.商业经营活动中使用固定设备、设施造成的环境噪声污染。其是指商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施产生环境噪声污染的行为。

2.文化娱乐场所经营中产生的环境噪声污染。根据《娱乐场所管理条例》第二条的规定,娱乐场所是指以营利为目的,并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。据此,娱乐场所大致包括两类:一类是以人际交谊为主的歌厅、舞厅、卡拉OK厅、夜总会等;另一类是依靠游艺器械经营的场所,如电子游戏厅、游艺厅等。而宾馆、饭店、酒吧、茶吧、咖啡厅、洗浴、桑拿、按摩、网吧等场所,不属于《条例》调整的范围,但宾馆、饭店中对外营业的歌舞、游艺场所仍由《条例》调整。

3.在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客产生的环境噪声污染。

4.噪声敏感建设物集中区域内使用高音广播喇叭或者在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织的娱乐、集会等活动中使用音响器材产生的环境噪声污染。这里的噪声敏感建筑物是指医院、学校、机关、科研单位、住宅等需要保持安静的建筑物。 

5.使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动或者住宅楼进行室内装修活动所产生的环境噪声污染。

6.在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内,在夜间进行建筑施工作业产生的环境噪声污染根据《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB 12523-2011),建筑施工是指工程建设实施阶段的生产活动,是各类建筑物的建造过程,包括基础工程施工、主 体结构施工、屋面工程施工、装饰工程施工(已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动除外) 等。 根据《环境噪声污染防治法》,“夜间”是指22:00 至次日6:00 之间的时段。

7.未经公安机关批准进行产生偶发性强烈噪声活动的的环境噪声污染。偶发噪声指偶然发生、发生的时间和间隔无规律、单次持续时间较短、强度较高的噪声,如短促鸣笛声、工程爆破噪声等。

三、查处环境噪声污染适用的标准

(一)《声环境质量标准》(GB3096-2008)

《声环境质量标准》(GB3096-2008)是国家环境保护部、,自2008年10月1日起施行。声环境质量标准适用于声环境质量评价与管理。机场周围区域受飞机通过(起飞、降落、低空飞越)噪声的影响,不适用本标准。

1.声环境功能区

根据《声环境质量标准》,我国将声环境功能区分为以下五种类型:

0类声环境功能区。指康复疗养区等特别需要安静的区域。

1类声环境功能区。指以居民住宅、医疗卫生、文化教育、科研设计、行政办公为主要功能,需要保持安静的区域。

2类声环境功能区。指以商业金融、集市贸易为主要功能,或者居住、商业、工业混杂,需要维护住宅安静的区域。

3 类声环境功能区。指以工业生产、仓储物流为主要功能,需要防止工业噪声对周围环境产生严重影响的区域。

4 类声环境功能区。指交通干线两侧一定距离之内,需要防止交通噪声对周围环境产生严重影响的区域,包括4a类和4b类两种类型。4a类为高速公路、一级公路、二级公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市轨道交通(地面段)、内河航道两侧区域;4b类为铁路干线两侧区域。

2.声环境功能区环境噪声限值

根据《声环境质量标准》,各类声环境功能区适用表1规定的环境噪声等效声级限值。

表1     环境噪声限值

单位dB(A)

声环境功能区类别

时段

昼间

夜间

0类

50

40

1类

55

45

2类

60

50

3类

65

55

4类

4a类

70

55

4b类

70

60

表1中4b类声环境功能区类别环境噪声限值,适用于2011年1月1日起环境影响评价文件通过审批的新建铁路(含新开廊道的的增建铁路)干线建设项目两侧区域;

在下列情况下,铁路干线两侧区域不通过列车时的环境背景噪声限值,按昼间70 dB(A)、夜间55 dB(A)执行。

a)穿越城区的既有铁路干线;

b)对穿越城区的既有铁路干线进行改建、扩建的铁路建设项目;

既有铁路是指2010年12月31日前已建成运营的铁路或环境影响评价文件已通过审批的铁路建设项目。

各类声环境功能区夜间突发噪声,其最大声级超过环境噪声限值的幅度不得高于15 dB(A)。

根据《环境噪声污染防治法》和《声环境质量标准》,“昼间”是指6:00至22:00的时段,“夜间”是指22:00至次日6:00的时段。但是,县级以上人民政府为环境噪声污染防治的需要(如考虑时差、作息习惯差异等)而对昼间、夜间的划分另有规定的,应按其规定执行。

(二)社会生活环境噪声排放标准(GB22337—2008)

《社会生活环境噪声排放标准》是2008年首次发布。该标准适用于对营业性文化娱乐场所、商业经营活动中使用的向环境排放噪声的设备、设施的管理、评价与控制。同时,也规定了营业性文化娱乐场所和商业经营活动中可能产生环境噪声污染的设备、设施边界噪声排放限值和测量方法。

社会生活噪声排放源边界噪声不得超过表2规定的排放限值。

表2 社会生活噪声排放源边界噪声排放限值

单位: dB(A)

声环境功能区类别

时段

昼间

夜间

0

50

40

1

55

45

2

60

50

3

65

55

4

70

55

(注:边界是由法律文书(如土地使用证、房产证、租赁合同等)中确定的业主所拥有使用权(或所有权)的场所或建筑物边界。各种产生噪声的固定设备、设施的边界为其实际占地的边界。)

在社会生活噪声排放源边界处无法进行噪声测量或测量的结果不能如实反映其对噪声敏感建筑物的影响程度的情况下,噪声测量应在可能受影响的敏感建筑物窗外1米处进行。

当社会生活噪声排放源边界与噪声敏感建筑物距离小于1米时,应在噪声敏感建筑物的室内测量,并将表2中相应的限值减10dB(A)作为评价依据。

在社会生活噪声排放源位于噪声敏感建筑物内情况下,噪声通过建筑物结构传播至噪声敏感建筑物室内时,噪声敏感建筑物室内等效声级不得超过表3和表4规定的限值。

表3 结构传播固定设备室内噪声排放限值(等效声级)

单位:dB(A)

表4 结构传播固定设备室内噪声排放限值(倍频带声压级)

单位: dB


对于在噪声测量期间发生非稳态噪声(如电梯噪声等)的情况,最大声级超过限值的幅度不得高于10dB(A)。

(三)《建筑施工场界环境噪声排放标准》(GB 12523-2011)

建筑施工场界噪声标准,是指与敏感区域相应的建筑施工场地边界线以外的噪声限值。我国目前使用的建筑施工场界噪声标准是2011年12月5日发布并于2012年7月1日起实施的建筑施工场界环境噪声排放标准(GB 12523-2011)。噪声限值如下表5。

表5 建筑施工场界环境噪声排放限值  单位:dB(A)

昼间

夜间

70

55

(注:建筑施工场界 boundary of construction site 由有关主管部门批准的建筑施工场地边界或建筑施工过程中实际使用的施工场地边界。)

夜间噪声最大声级超过限值的幅度不得高于15 dB(A)。

当场界距噪声敏感建筑物较近,其室外不满足测量条件时,可在噪声敏感建筑物室内测量,并将表5中相应的限值减10 dB(A)作为评价依据。

需要注意的是,标准适用于周围有噪声敏感建筑物的建筑施工噪声排放的管理、评价及控制。市政、通信、交通、水利等其他类型的施工噪声排放可参照本标准执行。标准不适用于抢修、。

四、执法实务问题

(一)对于未依法取得证明的夜间建筑施工,在无噪声超标监测数据的情况下是否可以处罚吗?

对于这个问题,2002年3月16日的《中国环境报》一则律师答复很好地进行了解释,现将全文附上,值得大家一观:

“严律师:
  对未依法取得县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明,擅自进行夜间建筑施工的处罚,我们在具体执法时有两种不同的意见。一种意见认为,该行为只要具备“在市区、夜间和擅自搞建筑施工”3个认定要件,,可以不需要当时的噪声超标监测数据;另一种意见则认为,夜间连续施工行为仅具备“在市区、夜间和擅自搞建筑施工”3个认定要件还不够,还必须具备“产生了环境噪声污染”这一关键要素,即应有监测数据证明其构成了环境噪声污染才能处罚。因为《环境噪声污染防治法》第56条是针对违反第30条第1款行为做出的法律责任规定,而对违反第30条第2、第3款的行为没有明确的法律责任条文。请问:未依法取得证明的夜间施工,环保部门在无噪声超标监测数据的情况下可以处罚吗?

 江苏省启东市环境保护局 杨振昌

杨振昌同志:

  如果仔细分析法律条文的规定,对违反《环境噪声污染防治法》第30条规定者要依第56条的规定进行处罚的话,必须同时具备4个条件:一是施工必须是在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内进行。如果施工是在农村或者非噪声敏感建筑物集中区域,都不能依该法第56条处罚。噪声敏感建筑物集中区域是指医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的区域。二是施工必须是在夜间进行。夜间是指晚10点至早6点的期间。三是施工会产生环境噪声污染。虽然夜间在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内施工,但不产生环境噪声污染,也不能处罚。环境噪声污染是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准,并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。四是夜间施工未取得县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明,擅自进行夜间施工。这4个条件缺一不可。那么,在进行处罚时,环保部门就必须掌握施工单位排放噪声超标的证据。否则就不能处罚。

  当然,,也未预先公告周围居民,擅自以工艺要求为由,在城市市区进行夜间建筑施工作业的,,,然而,这一解释主要强调夜间施工是否必须依法取得证明,而有环境噪声污染是其前提。所以,该复函要求环保部门要根据法律规定处罚,而《环境噪声污染防治法》第56条中就包含了“产生环境噪声污染的建筑施工作业”的处罚条件。

严律师”

(二)如何确定《环境噪声污染防治法》规定的罚款数额问题?

对于《环境噪声污染防治法》罚款幅度有关问题,、山东省环境保护局这一问题的请示均作了复函答复,现将两篇答复附上:

关于如何确定《环境噪声污染防治法》规定的罚款数额问题的复函

(环发[1997]639号)

浙江省环境保护局:

。经研究,现函复如下:

、第49条、第50条、第51条、第52条、第55条、第56条、第59条及第60条均赋予环境保护行政主管部门以罚款权,但未规定相应的罚款幅度。,各级环境保护行政主管部门在对违反该法的行为确定具体的罚款数额时,可按照如下原则执行:

  一、对某些种类的违法行为,如拒报或者谎报排污申报登记事项、擅自拆除或者闲置污染防治设施、拒绝现场检查、不按规定缴纳排污费以及违反环境保护“三同时”制度和限期治理制度的,,可以比照适用。

  二、地方各级环境保护行政主管部门罚款额度的权限,。

  三、,如夜间实施产生环境噪声污染的建筑作业,或营业性文化娱乐场所、商业经营活动场所的边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的,由环境保护行政主管部门根据违法行为的性质、危害后果及其他具体情节,在罚款权限之内确定相应的罚款数额。

关于《环境噪声污染防治法》罚款幅度有关问题的复函
 (环发[1999]92号)

山东省环境保护局:
。现函复如下:
,但未规定相应的罚款幅度。,各级环境保护行政主管部门在对违反该法的行为确定具体的罚款数额时,可按照如下原则执行:

  一、对拒报或者谎报排污申报登记事项、擅自拆除或者闲置污染防治设施、拒绝现场检查、不按规定缴纳排污费以及违反环境保护“三同时”制度和限期治理制度的,,可以比照适用。

  二、,如夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业,营业性文化娱乐场所、商业经营活动场所的边界噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的,由环境保护行政主管部门根据违法行为的性质、危害后果及其他具体情节,在罚款权限之内确定相应的罚款数额。

  三、地方各级环境保护行政主管部门罚款数额的权限,。

应该说,两则复函的内容是一致的,,。根据前述两个实施细则的规定,县级人民政府环保部门可处以1万元以下罚款,超过1万元的罚款,报上一级人民政府环保部门批准;省辖市人民政府环保部门可以处5万元以下的罚款,超过5万元的罚款,报省级人民政府环保部门批准;省、自治区、直辖市人民政府环保部门可处以20万元以下罚款。由于直到今天《环境噪声污染防治法》的实施细则仍未出台,因而实际执法中仍应按照上述规定来执行。

(三)对环境噪声污染行为实施处罚时,如何确定当事人的陈述申辩期限?

,应当对当事人进行告知,并认真听取当事人的意见,但是其并未规定统一的陈述和申辩时限。,该局制定了《环境保护行政处罚常用法律文书格式》,将当事人陈述和申辩的时限规定为自接到事先告知书之日起七日。同时明确指出,在法律、法规和部门规章没有明确规定当事人陈述和申辩时限的情况下,可按此规定执行。 

关于实施行政处罚时听取陈述申辩时限问题的复函

(环函〔2006〕262号)

新疆维吾尔自治区环境保护局:

你局《关于〈行政处罚事先告知书〉中时限设定问题的请示》(新环科字〔2006〕144号)收悉。经研究,现函复如下:

:“行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。”该法第三十二条规定:“行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。”该法第四十一条还规定:“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前,不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述和申辩,行政处罚决定不能成立。”

。为了规范环保部门的行政处罚行为,保障行政处罚相对人的合法权利和环保部门的行政效率,我局制定了《环境保护行政处罚常用法律文书格式》,将当事人陈述和申辩的时限规定为自接到事先告知书之日起七日。在法律、法规和部门规章没有明确规定当事人陈述和申辩时限的情况下,可按此规定执行。

  


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